Оскарження рішень регулятора у сфері енергетики: юридичні механізми захисту

В енергетичній галузі України велику роль відіграє регулятор НКРЕКП – Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Діяльність цього органу має безпосередній вплив на всіх учасників ринку – від простих споживачів до великого бізнесу. І хоча головна мета регулятора – підтримка балансу інтересів держави, суб’єктів господарювання та споживачів, а також досягнення енергетичної безпеки (згідно зі ст. 3 ЗУ №1540-VIII «Про НКРЕКП»), на практиці його рішення не завжди є правомірними та справедливими.

Що робити, коли НКРЕКП порушує ваші права? Звісно, їх необхідно захищати, і юридична фірма Fedotov & Partners знає, як це зробити. У нас великий досвід оскарження рішень регулятора, ми спеціалізуємося саме на енергетичному секторі, розробляємо індивідуальні стратегії захисту з урахуванням вашої ситуації та супроводжуємо судові процеси.

Оскарження рішень регулятора учасниками ринку

Якщо мова йде про таких учасників ринку як трейдери, постачальники або виробники, основним механізмом юридичного захисту виступає позов до суду. У судовому порядку можна оскаржити зупинення чи анулювання ліцензій, накладення штрафів та інші рішення регулятора, що порушують права чи законні інтереси компаній.

Важливо: суди не втручаються у зміст нормативно-правових актів, але контролюють межі повноважень та дотримання процедур. За результатами судового розгляду дії чи бездіяльність регуляторного органу можуть бути визнані протиправними, проте для цього потрібно довести порушення прав позивача.

Що може зробити суд:

• Визнати дії та рішення регулятора неправомірними, протиправними та скасувати їх. Спочатку суд перевіряє правомірність рішення регулятора, аналізує, чи справді його дія або бездіяльність призвела до порушення прав, інтересів та свобод позивача. У такому випадку учасник ринку має довести факт порушення своїх прав, неможливість їх реалізації саме з причини рішення регулятора. Після перевірки суд може встановити, що акт регулятора суперечить чинному законодавству чи є дискримінаційним, у результаті чого – скасувати його. Наприклад, несправедливе ціноутворення створює нерівні умови для всіх учасників енергетичного ринку, що є неприпустимим і незаконним. 
• Встановити, що регулятор перевищив повноваження, у результаті чого його рішення скасовується.
• Присудити відшкодування регулятором матеріальних збитків на користь позивача, якщо такі були завдані.
• Зобов’язати регулятора діяти певним чином чи утриматися від дій.
• Скасувати рішення про штрафи та зобов’язати регулятора повернути їх, якщо вони вже сплачені енергетичною компанією.
• Стати на бік регулятора та підтвердити правомірність його дій.

Останній випадок означає, що позивач програв справу, проте це ще не остаточне рішення. Якщо ви не згодні із рішенням суду першої інстанції, можна подати апеляційну, а потім – і касаційну скаргу. Багаторівневість судового розгляду підвищує шанси на справедливість винесеного рішення. Зазначимо, що касаційний суд – це вже остання інстанція, і його рішення  оскарженню не підлягає.

Крім того, судовий захист – це не лише формальне ухвалення певного рішення, але й реальне його виконання, завдяки чому гарантується повне відновлення порушених прав учасника ринку.

Іншими словами, звернення до суду – це ефективний спосіб захистити права позивача, відшкодувати збитки, зупинити неправомірні дії з боку регулятора, а також механізм, що стимулює регуляторні органи суворо дотримуватися чинного законодавства та не допускати дискримінації.
‍

Цікаві факти з практики:

• Юридичні особи частіше звертаються до суду з приводу порушення своїх прав, ніж звичайні споживачі.
• Відсоток успішного оскарження рішень НКРЕКП учасниками ринку досить високий. Зазвичай вони стосуються стягнення штрафів за умови фактичної відсутності порушення або невідповідності покарання принципам ефективності та пропорційності.
• Навіть якщо компанія оскаржує штраф, це не зупиняє відповідного рішення регулятора.

Дискреційність повноважень та права учасників ринку: дотримання балансу під час захисту

Регуляторний орган наділений дискреційними повноваженнями – вони забезпечують значну свободу в прийнятті управлінських рішень та можливість діяти на власний розсуд. Проте навіть такі повноваження можуть бути перевірені у судовому порядку на предмет законності, коли є підозра на зловживання ними чи порушення прав споживачів. Ці повноваження не повинні суперечити основним правам учасників ринку. Задля дотримання балансу застосовуються наступні принципи:

Отже, суд не скасовує рішення регулятора, якщо вони законні та прийняті без порушення прав. Для судового розгляду справи необхідно довести факт порушення прав компаній. Таким чином, суд забезпечує баланс між владними повноваженнями регулятора та законними правами учасників енергетичного ринку.

Межі відповідальності регулятора

При винесенні рішення про відповідальність регулятора за позовом суд аналізує наступні ключові умови для цього:

1. Неправомірність дій чи рішення. Суд встановлює, чи виходили дії або рішення за межі повноважень, чи порушували права енергетичних компаній або закон, тобто чи були вони протиправними. 
2. Наявність шкоди. Щоб регулятор був притягнутий до відповідальності, позивач має довести суду, що йому завдано матеріальної (майнової) шкоди. Один з прикладів – порушення права на безперервне постачання ресурсів (відключення). Якщо у позові зазначена вимога про відшкодування, доведення наявності шкоди та причинний зв’язок є обов’язковими.
3. Причинний зв’язок між неправомірними діями регулятора та заподіяної шкоди. Позивач має довести, що саме протиправні дії чи рішення регуляторного органу спричинили шкоду або завдали збитків.

Професійний підхід – гарантія успішного завершення справи

Звернення зі скаргою до регулятора або позов до суду – доволі складна юридична процедура, проте вона дуже важлива для захисту законних інтересів енергетичних компаній та споживачів. Необхідно не лише правильно скласти заяву та підготувати повний пакет документів, але й досконало володіти законодавчою базою, знаннями у сфері права. Fedotov & Partners пропонує професійний супровід у таких справах. Наша команда буде з вами увесь час – від аналізу ситуації до рішення на вашу користь, ми чудово розуміємо юридичні тонкощі енергетичної галузі та маємо багатий досвід у таких справах. Залишайте заявку онлайн, пишіть на електронну адресу або телефонуйте: +38 (068) 444-70-88.

‍