НЕВІДПОВІДНІСТЬ ВИМОГАМ ОВД: ЮРИДИЧНІ НАСЛІДКИ ДЛЯ ЕНЕРГЕТИЧНИХ ПРОЄКТІВ

Вимоги до процедури оцінки впливу на довкілля (ОВД) в Україні регламентовані Законом України «Про оцінку впливу на довкілля» № 2059-VIII, який був прийнятий 23 травня 2017 року та набрав чинності з 18 червня 2017 року і складається з таких ключових елементів:

• Обов’язковість проведення ОВД для планованої діяльності, яка може мати значний вплив на довкілля. Закон містить вичерпний перелік видів діяльності та об’єктів, що підлягають ОВД, розділених на дві категорії за рівнем потенційної небезпеки.
• Підготовка звіту з оцінки впливу на довкілля суб’єктом господарювання, який має містити характеристику стану довкілля в районі, аналіз потенційних впливів проєкту, альтернативні варіанти реалізації діяльності, опис заходів щодо запобігання та мінімізації негативних наслідків.
• Проведення громадського обговорення звіту ОВД з метою залучення громадськості до прийняття рішення, забезпечення прозорості та врахування суспільних інтересів.
• Аналіз уповноваженим органом наданої інформації, включно з результатами громадського обговорення, та надання мотивованого висновку з оцінки впливу на довкілля.
• Врахування висновку ОВД у рішенні про провадження планованої діяльності, без якого заборонено розпочинати діяльність, що підлягає оцінці.
• Заборона на добровільне проходження процедури: якщо діяльність не підпадає під перелік, ОВД не проводиться і не має проводитись.
• Принципи ОВД: альтернативність проєктних рішень, комплексний розгляд технічних, екологічних, соціальних і економічних аспектів, відповідальність замовника за наслідки реалізації проєкту.
• Ведення Єдиного реєстру ОВД, що забезпечує публічність і контроль за процедурою.

Таким чином, вимоги ОВД спрямовані на забезпечення комплексної оцінки потенційних екологічних ризиків, залучення громадськості, прозорості прийняття рішень і запобігання негативному впливу на довкілля при реалізації планованої діяльності.

Недотримання законодавчих вимог щодо процедури оцінки впливу на довкілля (ОВД) в межах реалізації енергетичних проєктів в Україні може мати низку суттєвих юридичних, адміністративних та фінансових наслідків. Зокрема:

• Відмова у видачі дозвільної документації. Без належного висновку з ОВД неможливо отримати дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а також інші документи, необхідні для запуску або експлуатації енергетичних об’єктів. Висновок ОВД є обов’язковим елементом погоджувальної процедури та надається контролюючим органам як підтвердження допустимості планованої діяльності.
• Юридична відповідальність. Стаття 15 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» передбачає перелік правопорушень у сфері оцінки впливу на довкілля та види відповідальності в цій сфері, такі як:  адміністративну, цивільну, дисциплінарну або кримінальну відповідальність за недотримання вимог процедури ОВД. До відповідальності можуть бути притягнуті як суб’єкти господарювання, так і їхні посадові особи.
• Судові спори та скасування дозвільних рішень.Невідповідність звіту з ОВД законодавчим нормам часто стає підставою для оскарження дозвільних рішень у судовому порядку. 
• Додаткові обмеження та умови. У разі виявлення порушень або неналежного рівня оцінки можуть бути встановлені обмеження щодо реалізації проєкту, зокрема обов’язковість нової оцінки, заходи з мінімізації ризиків, умови моніторингу, транскордонного впливу тощо.
• Ризик втрати інвестиційної привабливості. Ігнорування вимог ОВД або сумнівна якість звіту створюють ризики для залучення фінансування, особливо в проєктах «зеленої» енергетики, які потребують значних довгострокових інвестицій. Невиконання процедур ОВД може призвести до затримок і фінансових втрат.
• Обов’язок проходження ОВД для супутньої діяльності. Навіть діяльність, що не є основною для підприємства, але має потенційний вплив на довкілля (наприклад, встановлення нових джерел викидів), підпадає під вимоги щодо проведення ОВД.

Юридична практика компанії Fedotov & Partners підтверджує, що належний правовий супровід у процесі проходження ОВД значно знижує ризики для девелоперів та інвесторів. Фахівці компанії мають досвід у супроводі екологічних процедур, а також у захисті інтересів клієнтів у спорах, пов’язаних із дозвільними процедурами та судовими оскарженнями.

Нехтування вимогами процедури ОВД або її формальне проходження можуть призвести до санкцій, затримки чи повного зупинення проєктів, а також втрат ресурсів і репутації. Законне та екологічно відповідальне провадження діяльності в енергетичному секторі є критично важливим для стабільного розвитку.

Адміністративна відповідальність за порушення ОВД

П. 2 ст. 15 ЗУ «Про оцінку впливу на довкілля» встановлює різні типи відповідальності за порушення законодавства, зокрема – адміністративну. Правопорушення та санкції за них регламентуються КУпАП:

• Надання завідомо неповних чи неправдивих даних про вплив діяльності на довкілля, порушення законодавчих вимог у сфері ОВД, а також порушення інформування громадськості, проведення обговорень та ігнорування їх результатів караються штрафом у розмірі 50-200 НМДГ для громадян-підприємців та посадових осіб.
• Недотримання під час господарської діяльності екологічних умов, зазначених у висновках з ОВД чи рішенні про провадження діяльності, передбачають штраф у розмірі 200-500 НМДГ для посадових осіб та громадян-підприємців.
• Порушення законодавчо встановленої процедури чи термінів здійснення ОВД, вплив на висновки, відмова у видачі висновку карається штрафом у розмірі 200-400 НМДГ для посадових осіб. За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, передбачено штраф у розмірі 400-600 НМДГ та позбавлення права на певну діяльність чи займати певні посади на рік.

Чи передбачає українське законодавство кримінальну відповідальність за порушення ОВД?

Так, кримінальна відповідальність передбачена, проте не за сам факт порушення ОВД, а якщо в результаті такого порушення настали тяжкі наслідки, загинули люди або виявлено екологічне забруднення значних територій.

Згідно зі ст. 236 Кримінального Кодексу України, відповідальність за злочин передбачає позбавлення волі на строк 5-10 років із забороною обіймати певні посади чи здійснювати певну діяльність до 3 років.

Процедура оцінки впливу на довкілля (ОВД) є ключовим елементом законної реалізації енергетичних проєктів в Україні. Її недотримання може призвести до адміністративних і кримінальних санкцій, скасування дозволів, зупинки діяльності та суттєвих фінансових втрат.

Юристи Fedotov & Partners відзначають, що більшість ризиків виникає через формальне ставлення до процедури, несвоєчасне залучення юристів та ігнорування обов’язкових вимог. Належна правова підтримка на всіх етапах ОВД від підготовки звіту до взаємодії з громадськістю, дозволяє мінімізувати юридичні наслідки й гарантувати відповідність проєкту екологічним нормам.

З огляду на зростаючу увагу до екологічної відповідальності, ОВД має бути інтегрованою частиною стратегічного планування бізнесу, особливо в енергетичній сфері.